习近平总书记强调，城镇化是现代化的必由之路。实施新型城镇化战略是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。党的二十大报告对推进新型城镇化作出重要部署。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确了健全推进新型城镇化体制机制的重大改革举措。省委十二届七次全会就健全推进新型城镇化体制机制作出部署。近日，省人民政府出台《湖南省深入推进以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》（以下简称《实施方案》），提出了未来五年我省实施以人为本的新型城镇化战略的目标任务。

　　一、我省新型城镇化建设取得积极成就

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握新时代城镇化建设的客观规律，引领我国走出一条具有中国特色的新型城镇化道路。经过全省上下共同努力，我省新型城镇化取得重大成就，常住人口城镇化率从2012年的46.65%上升到2023年的61.16%，城镇常住人口达到4017万人，为推动全省经济高质量发展提供了有力支撑保障。从2012年省委、省人民政府出台《关于加快新型城镇化推进城乡一体化的意见》，到2016年省政府办公厅印发《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》，到2021年省发展改革委印发《湖南省“十四五”新型城镇化规划》，再到《实施方案》正式出台，我省新型城镇化工作目标更加明确、思路更加清晰、政策体系不断健全。长株潭都市圈辐射带动能力明显增强，岳阳、衡阳省域副中心城市差异化发展定位基本明晰，以县城为重要载体的新型城镇化试点有序推进，特色小镇规范有序发展，大中小城市和小城镇协调发展的格局初步形成。农业人口市民化的政策机制不断完善，构建支持农业转移人口市民化的财力补助体系，充分保障农业转移人口子女平等享有受教育的权利，完善统筹城乡的基本医疗保障制度，深化农村产权制度改革。城乡基本公共服务均等化持续推进，九年义务教育入学率稳定在99%左右，高等教育毛入学率超过60%，基本养老保险参保率达到95%左右，城市生活污水处理率达到98%以上，城市绿化覆盖率从2010年的35%提升到2023年的45%。

　　二、深刻认识推进新型城镇化的重大意义

　　（一）推进新型城镇化是补齐我省发展短板的必然要求。近年来，我省农业转移人口市民化、城镇化格局优化、城市建设、城乡融合等取得较好进展，但城镇化水平长期低于全国平均、排名中部靠后的局面并未改变。2023年，全省常住人口城镇化率61.16%，居全国第23位、中部第5位，低于全国平均5个百分点。新型城镇化质量水平不高，已成为制约我省高质量发展的关键瓶颈。

　　（二）推进新型城镇化是当前扩大有效需求的重要抓手。新型城镇化是统筹投资和消费的黄金结合点，可以释放巨大内需潜力。从消费看，2023年，我省农村、城镇居民年人均消费支出分别为1.92万元、3.1万元，据测算，农民向城镇转移、成为常住人口后，人均消费将提高30%，在城镇落户后将再提高30%。从投资看，农民进城定居，既带动住房、市政等基础设施投资需求，又产生教育、卫生等公共服务设施投资需求。我省城镇化率每增长1个百分点，可转移60多万农村人口，拉动投资需求超500亿元。

　　（三）推进新型城镇化是促进共同富裕的有效途径。农业转移人口市民化是促进城乡居民收入分配更加均衡的重要路径。2023年，我省第一产业就业人员占全社会就业人员比重超过20%，城乡居民收入比2.35:1，为中部最高，农业富余劳动力进城就业安居仍有较强需求和较大空间。大湘西地区的人均收入仅为长株潭的45%左右，一个重要原因就是大湘西地区的城镇化率仅为49.68%，大幅低于长株潭27.29个百分点。通过推动农业转移人口市民化，能有效缩小地区之间居民的收入差距，助力共同富裕。

　　三、扎实推进我省新型城镇化四大行动落实落地

　　《实施方案》坚持以人为本、遵循规律、分类施策、集约高效的原则，提出在5年内实现常住人口城镇化率提升至66%左右的目标，聚焦堵点难点问题，部署了四大行动和七大政策措施，确保推进《实施方案》落地生效。

　　（一）实施新一轮农业转移人口市民化行动。针对进城农民工及其随迁家属难以全面融入城市生活的问题，《实施方案》从稳定就业、子女教育、住房保障、社会保险等方面部署相关任务，力求进城农民工及其随迁家属、城市间流动人口更好融入所在城市，全面提升新市民的归属感和幸福感。

　　（二）实施潜力地区城镇化水平提升行动。针对人口规模较大、城镇化水平较低的潜力地区产业支撑能力不足问题，《实施方案》以湘西南片区为重点，从特色产业集群培养、产业园区提级扩能、强化人才支撑、增强城镇综合承载能力等方面部署相关任务，推动潜力地区新型工业化城镇化协调发展，更好满足农民就近就业安家需求。

　　（三）实施现代化都市圈培育行动。针对长株潭都市圈中心城市对周边市县辐射带动作用不够的问题，《实施方案》从提升城际交通互联、强化产业分工协作、加快市场一体化建设、推进公共服务共建共享等方面部署相关任务，着力培育发展现代化都市圈，推动中心城市基础设施向周边延伸、优质公共服务资源向周边覆盖、部分产业向周边转移，促进大中小城市和小城镇协调发展。

　　（四）实施城市更新和安全韧性提升行动。针对城市安全韧性短板问题，《实施方案》从稳步推进城市更新、实施城市生命线安全、加强城市洪涝治理、建设绿色智慧城市等方面部署相关任务，强调抓好城市“里子”工程等建设，着力打造宜居、韧性、智慧城市。（作者：中南大学商学院  傅沂）

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